西安吹响减排集结号 十二五关14家纸企

    一场涉及到西安市十四个市级部门的减排攻坚战的“集结号”已经吹响。
    记者从西安市环保局获悉，日前，西安市政府已经正式下发了《关于下达“十二五”主要污染物总量削减任务的通知》（下称《通知》），据了解，《通知》对西安市14个市级政府部门减排方面的职责做了详细解读。
    “这是我市污染减排历史上第一次以政府文件明确市级各职能部门污染减排任务的纲领性文件。”西安市环保局污染物排放总量控制处副处长高利清说。
    “十二五”减排目标
    谈及西安市的“十二五”减排，西安市环保局副巡视员李联盟坦承，与“十一五”相比，西安市的“十二五”污染减排形势将面临三大挑战，“主要是领域加宽、要求加高、难度加大。”
    一个众所周知的情况是，包括西安市在内的全国每个地区，“十二五”期间的污染减排的指标对象已经由“十一五”时期的化学需氧量和二氧化硫2项变成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项。
    “同时，工作重点已经由‘十一五’时期的工业源和生活源2个领域转变成了目前的工业源、生活源、农业源和机动车4个领域。”
    据了解，“十二五”西安市主要污染物总量控制目标为：到2015年，二氧化硫排放总量计划控制在10.81万吨以内，在2010年的基础上消减7.90%；化学需氧量排放总量控制在11.89万吨，消减8.40%。新增的两项减排指标中，氮氧化物排放总量控制在8.25万吨，消减9.90%；氨氮排放量控制在1.27万吨，消减12.20%。
    “面临的挑战相当大。”高利清说。
    压力大，难点多
    而这些挑战，将对西安的减排工作提出了更高的要求。
    具体来讲，“十二五”期间西安市要对目前建成运行的所有污水处理厂进行提标改造；要对相当一部分规模化畜禽养殖场建设污水处理设施或者转变其养殖方式；要促使全市三大电厂全部建成脱硝设施；促使水泥行业（熟料日产量4000吨以上）全行业建设脱硝设施；淘汰关停一批“两高一资”企业，其中仅造纸行业就要关停14家。
    而对西安来说，最大的挑战是要淘汰转出机动车22.4万辆，“这只是个预计数字，实际可能要比这个任务更艰巨。”李联盟说。
    “同时，西安现在正处在一个快速发展期，减排的难度在加大。”李联盟说。
    他表示，伴随着《关中—天水经济区发展规划》的深入实施，西安的城市化进程将进一步加快，能源消耗持续增加，人口规模持续壮大，“城镇化、工业化进程对能源的刚性需求开始增长，这将导致我市主要污染物排放量呈现持续增加的态势。”
    根据预计，“十二五”期间，西安市将新增化学需氧量4.4万吨、二氧化硫2.7万吨、氨氮0.4万吨和氮氧化物7.4万吨，“消减新增量的压力远大于消减存量的压力。”
    “这个压力相当大，一方面要在2010年的基础上消减，一方面新增量还在继续增加。”高利清坦承。
    而对西安来说，其结构减排潜力已经非常有限，“截至2010年底，西安焦化、水泥、造纸、电力等行业落后产能淘汰任务大多已完成，结构减排潜力十分有限。”
    “由于农业源和机动车污染减排首次被纳入国家减排核查范围，而这方面西安污染减排基础都比较薄弱，相关配套政策也都亟待完善。特别是机动车氮氧化物减排，从我们掌握的情况来看，我市每天新增机动车近一千辆，而今年全年累计淘汰黄标车不足一千辆，同时推广使用国四油品难度也很大。”
    组合拳，权、责、义务相统一
    面对空前的挑战，西安市政府深感压力之大，“这次市政府出台的《通知》是我市污染减排历史上第一次以政府文件明确市级各职能部门污染减排任务的纲领性文件。”高利清说，《通知》是在污染减排领域对14个市级政府部门“三定”方案职责的补充和说明。
    《通知》中明确规定，“十二五”期间，西安污染减排的责任主体依旧是各区县人民政府及各开发区管委会。同时，《通知》对全市14个职能部门污染减排任务分工进行了细化和明确。
    依据《通知》，“十二五”期间，将主要实施以部门牵头，按行业减排、区县政府、开发区管委会负责的“条块结合”的原则，分别给相关部门、区县政府和开发区管委会下达了“十二五”减排任务。
    其中电力行业污染减排责任主要由市环保局承担；除能源类和造纸行业以外的工业行业结构减排责任主要由市工信委承担；生活源水污染减排责任主要由市水务局承担；农业源污染减排责任主要由市农委承担；机动车氮氧化物减排分别由市交警支队、市商务局等相关部门承担。
    “污染减排涉及到多个行业多个部门，仅靠环保部门远远不够。”在高利清看来，《通知》的出台，充分说明了西安市污染减排的工作理念已经逐渐由“谁污染谁治理”延伸细化为“谁主管污染行业谁牵头负责整个行业的污染减排工作”，“初步实现了我市污染减排工作权利、责任、义务的相互统一。”